环球百事通！如何激发基层治理新效能？福建莆田用活“党建引领”这颗“子”

去年以来，福建省莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程，通过“组织重构、资源重整、力量重合”工作模式，划出最小治理单元，落实最后责任主体，探索网格化服务与基层自治有效衔接，一场基层治理新变革，正在莆田发生。

(相关资料图)

5分钟小动漫带你了解“党建引领、夯基惠民”工程

聚焦组织重构，提升基层治理能力

3月11日12时16分，荔城区西天尾镇东星社区四级楼栋业主群里发出一条信息：“20号楼107室门口的这个污水井盖破损严重，快塌下去了，物业能否帮忙更换一下？”

“马上组织人手携带新的井盖到现场进行更换。”单元长/楼栋长韩美林第一时间在群里回复。12时31分，井盖换装工作完毕。13时58分，业主上班途中看到新安装的井盖，在群中点赞并表达感谢。

一个微信群，就是一座社区治理的连心桥。

在荔城区东星社区“近邻评理室”内，调解员正在调解一起纠纷

在荔城，开展各类宣传、业务咨询、民声收集、隐患发现治理、矛盾纠纷化解、疫情防控等工作，小小微信群已成为了解群众、贴近群众、为民解难的最快途径之一。

“现在一有什么问题就会想到我们的单元长，她帮我们解决了很多问题。我们政府推行的‘党建引领、夯基惠民’工程真真切切地提升了老百姓的获得感、幸福感、安全感。”下黄社区东区业主张女士表示。

社会治理，尽小者大。莆田市建立“市—县—乡—村—网格—单元”六个治理层级，并将党组织设置与治理网格有机融合，实现党的组织全覆盖、党的力量全融入、党的引领全领域，推动网格治理参与更广泛、保障更有力、治理更精细、服务更有效。

城厢区霞林街道九龙小区召开全体单元长现场会

把党支部建在网格上，把党小组建到单元里。莆田市建立网格党支部（党小组）7025个、单元党小组3234个、党员楼栋长12554个、党员联系户18699个、党员先锋岗1710个，实现党的组织和党的工作全覆盖。

“由网格、单元党组织负责人分别兼任网格长、单元长，7667名村（社区）‘两委’干部下沉网格、进入单元，常态开展‘扫楼敲门’行动，让群众第一时间找得到组织、全天候看得到党员。”莆田市委政法委基层治理科科长吴庆生说。

注重资源重整，增强基层治理效力

“城厢区霞林街道九龙小区8号楼2001业主认为2101业主私自扩宽卫生间，引发纠纷。”1月23日，霞林社区第17网格长陈伟山在“惠民宝”APP上传采集发现的问题。

霞林社区接到该流转信息，第一时间联系相关单位出面协调。1月24日，经城厢区城管执法局、小区党支部多方调解，最终2101业主自行将卫生间恢复原样。

网格长使用“惠民宝”APP上传发现的问题

该问题的采集、流转、整改等情况都清晰地显示在“党建引领、夯基惠民”——莆田市社会治理网格化平台的矛盾纠纷这一模块中。

这是莆田聚焦资源重整，实现“一张网”数字赋能的一个剪影。莆田市完善网格运行机制，将党建、政法、宣传、卫生健康、安全生产等网格整合成“一张网”，统筹网格力量、网格职能、网格经费，推动“多网合一”“一网多能”，打造“六级穿透、部门联动”的智能化、闭环式管理体系。

“民有所呼，我有所应”是“党建引领、夯基惠民”的题中大义。社区党组织积极发挥党员网格长、党员单元长等基层网格触角深入基层作用，收集民情民意，结合实施党建民心工程，聚焦群众需求，主动解忧纾困、为民服务。

荔城区西天尾镇东星社区便民服务代办点

值得一提的是，莆田市还升级阵地资源，通过深化“党建+”“综治+”社区治理中心，打造“15分钟党群服务圈”，因地制宜丰富党群功能室特色设置和功能完善，让人民群众在家门口享受便利服务。

目前，全市建成“党建+”邻里中心103个、“综治+”社区治理中心116个，延伸设立网格（小区）党群服务站（点）524个。

突出力量重合，凝聚基层治理合力

3月7日，西天尾镇东星社区网格长发现辖区一小吃店的油水分离设施管道掉落，立即联系荔城区环保局下沉力量的执法人员前来处置。目前已整改完毕。

3月23日，霞林街道九龙小区网格长发现一家商铺销售槟榔制品，由于没有执法权无法处置，立即将事项采集上传平台，下沉社区的霞林市场监管所执法人员陈培清到场依法整治，商家立即下架违规产品。

……

城厢区龙桥街道“综治”社区治理中心

“把问题解决在基层、把风险化解在萌芽，部门力量下沉为基层社会治理提供有力保障，群众对政府的信任度不断提高。”城厢区委常委、政法委书记于迎伟表示。

目前，城厢区依托“全市一张网、全域数字化”，设立“霞林街道大数据调度指挥平台”，建立闭环工作机制，形成“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步闭环的事件处置工作流程。

力量“沉下去”，效能“提上来”。2022年国庆节前，莆田市首个综合行政执法协调中心在霞林街道成立，进一步建立健全“镇街吹哨、部门报到”的工作机制，探索创新“1+N”行政综合执法模式，以镇（街道）为执法主体，超权限执法事项采取固定+松散+机动的执法模式。

城厢区霞林街道大数据调度指挥平台

“现在平台受理的部门力量下沉处置事件有433项。”霞林街道党工委相关负责人介绍。

此外，莆田市还建立部门挂钩联系制度和职能部门长期派驻和定期不定期排班相结合的人员下沉模式，实行市、县区直党政机关干部以及“两代表一委员”等人员力量下沉常态化，采用“群众点单、社区派单、党员接单”模式，推动3.3万多名在职党员下沉社区服务群众，共建共治共享的基层社会治理新格局不断打开。